解讀！專家看《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》

來源：健康縣域傳媒　作者：李岑巖（北京至瑾律師事務(wù)所）

新醫(yī)改歷經(jīng)十年，我國(guó)終于定下這部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，并將于2020年6月1日起正式開始實(shí)施。

人民健康，乃國(guó)之重事。隨著社會(huì)的發(fā)展和民眾觀念革新，人民對(duì)待健康的觀念已由治病轉(zhuǎn)為防病，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》是如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)，理順這么多年來實(shí)施的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的大小法規(guī)中的精神和內(nèi)容，以及是如何回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和民生期盼的？北京至瑾律師事務(wù)所李岑巖做了以下解讀。

立法目的是法律出臺(tái)的初衷。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法律目前有11部，行政法規(guī)、規(guī)章的體量就要龐大很多，而診療規(guī)范作為專業(yè)技術(shù)規(guī)范的指南，雖然不在法律體系之列，但是對(duì)其的遵守和執(zhí)行也至關(guān)重要。

（醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)）

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得對(duì)外出租

（基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容）

在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容中總結(jié)概括了接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，即人民有享有知情同意的權(quán)利、受到尊重的權(quán)利，有遵守診療制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序和尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員的義務(wù)，與《中華人民共和會(huì)侵權(quán)責(zé)任法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)一脈相承。

在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的章節(jié)，明確了我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，并規(guī)定了不同類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能屬性等內(nèi)容。

該法律也順應(yīng)時(shí)代的要求，提出健全全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的概念，規(guī)定各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工合作，為公民提供預(yù)防、保健、治療、護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織建立協(xié)作機(jī)制。

同時(shí)，該法律也對(duì)近年出現(xiàn)的熱點(diǎn)社會(huì)問題進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室；禁止偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。并在法律責(zé)任一章明確了違法責(zé)任承擔(dān)。

此外，還涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療秩序的維護(hù)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、全民健康信息化等內(nèi)容。

在醫(yī)療衛(wèi)生人員的培養(yǎng)與教育上，體現(xiàn)了強(qiáng)基層的方針政策，其中，在幫扶相關(guān)的內(nèi)容上規(guī)定：（1）國(guó)家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度；（2）執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級(jí)技術(shù)職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計(jì)一年以上在縣級(jí)以下或者對(duì)口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷；（3）對(duì)在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在薪酬津貼、職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行優(yōu)惠待遇等。

明確規(guī)定了騙保的法律責(zé)任

不難看出，從法律責(zé)任中明確了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥品采購?fù)稑?biāo)人這些主體的法律責(zé)任，并明確規(guī)定了騙保的法律責(zé)任。

作為首部醫(yī)療健康領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》內(nèi)容全面、詳實(shí)，指導(dǎo)意義和宣示作用強(qiáng)，期待在這部法律的帶領(lǐng)之下，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)能取得更加長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)民健康水平不斷提升。