行動！嚴查公立醫(yī)院招投標

來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟

嚴查公立醫(yī)院招投標

近日，湖南省財政廳聯(lián)合省公安廳、省發(fā)改委、省公共資源交易中心共同印發(fā)《關于＜建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有關事項＞的通知》（以下簡稱《通知》），依法嚴打政府采購領域串通投標行為。

長期以來，政府采購領域的串通投標整治工作主要由財政部門等牽頭負責，整治手段也主要局限于罰款、警告及市場禁入等行政處罰措施。

但本次，《通知》強調(diào)：通過行政手段無法核實，但存在串通投標犯罪嫌疑的，財政部門可邀請公安機關共同參與協(xié)作核查工作，公安機關也應積極配合開展相關工作。

眾所周知，公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的一種，同屬于政府采購法規(guī)定的采購人范疇。因此，公立醫(yī)院醫(yī)療設備、耗材招標采購同樣是本次整治的重點，所有醫(yī)療器械代理企業(yè)及業(yè)務人員，必須打起十二萬分精神。

畢竟，一旦公安機關確認串通投標行為涉嫌犯罪時，可啟動立案偵查程序，追究相關單位和個人的刑事責任。“串標、圍標”可就不再是簡單的罰款了。

串通投標

又稱圍標、串標，是指投標人之間通過秘密協(xié)商，約定在招標項目中輪流以高價位或低價位中標，或者通過相互抬高或壓低投標報價等方式，使其他投標人喪失中標機會，從而控制中標價格和中標人，達到非法獲利的目的。

特別是在公立醫(yī)院醫(yī)療設備招采領域，這類行為尤其高發(fā)。

串通投標，大批械企被“禁入”市場！

7月31日，深圳市財政局發(fā)布了一則“串通投標”行為的處罰通報，廣州匯達醫(yī)療器械有限公司和廣州大集科技有限公司在參加“深圳大學附屬華南醫(yī)院主動脈球囊反搏泵采購項目”（項目編號：SZCG2022000467）的政府采購活動中，存在“串通投標“的情形，處以一年內(nèi)禁止其參與深圳市政府采購，并罰款14,800元。

7月1日，察哈爾右翼后旗財政局連發(fā)4則公示， 江蘇盛翀醫(yī)療器械有限公司、江蘇英吉邁醫(yī)療器械有限公司、內(nèi)蒙古嘉和上品醫(yī)療器械有限公司以及內(nèi)蒙古源福醫(yī)療器械有限公司，因“串通投標”被列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

8月15日，軍隊采購網(wǎng)發(fā)布了三則知情告知書。新疆福爾泰健康管理有限公司、南昌智孝醫(yī)療器械有限公司、烏魯木齊子晨康醫(yī)療器械有限公司三家公司在參加2019年4月醫(yī)療器械（電子血壓計）項目（項目編號：2019-WJBT-D004）采購活動中，涉嫌存在存在圍標串標情形等違規(guī)行為，擬被處以禁止其3年內(nèi)參加武警部隊全部采購活動。

2024年至今，在政府采購失信名單中，超半數(shù)以上醫(yī)療器械企業(yè)因“串通投標”被處罰，限期禁入市場、罰款等等……幾乎不涉及刑事處罰，這也就導致此類違規(guī)屢禁不絕。

20萬即可立案！

重點核查這些“串標”行為

因此，本次《通知》明確，財政部門對政府采購領域發(fā)現(xiàn)的串通投標案件，涉嫌下列情形之一，依法需要立案追訴的，應向同級公安機關移送：

（1）損害采購人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

（2）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；

（3）中標項目成交金額在四百萬元以上的；

（4）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（5）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；

（6）其他情節(jié)嚴重的情形。

也就是說，違法所得超過20萬即可立案。那哪些情形是本次嚴查的重點呢？

根據(jù)《通知》規(guī)定，本次嚴查的串通投標線索涉及的情形包括：

值得一提的是，本次《通知 》還強調(diào)，財政部門、發(fā)改部門、公安機關、公共資源交易中心應加強四方數(shù)據(jù)資源匯聚，探索推進數(shù)據(jù)線上實時共享共用，探索建立跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐系統(tǒng)，開展業(yè)務協(xié)同、資源共享的串通投標跨部門綜合監(jiān)管應用場景。

財政部門與公安機關在開展涉及政府采購領域串通投標案件調(diào)查或問題線索協(xié)作辦理的工作時，采購人、政府采購代理機構、相關公共資源交易中心應積極配合。

顯然，大數(shù)據(jù)時代下，“串通投標”的代價無疑加劇，不正當競標行為面臨更高曝光與嚴懲風險。隨著傳統(tǒng)罰款與警告不再占主導，“嚴查狠打”成為新常態(tài)。

因此，經(jīng)常參與公立醫(yī)院招投標項目的企業(yè)及個人，均應保持高度警醒。

附原文：

關于建立政府采購領域串通投標整治工作

協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有關事項的通知

湘財購〔2024〕29號

各市州財政局、發(fā)展改革委、公安局、公共資源交易中心，省直有關單位：

為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關要求，依法打擊串通投標犯罪行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）、《財政部?公安部?市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）等有關規(guī)定，進一步加強部門協(xié)作和行刑銜接，建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、主要目標

堅持問題導向，聚焦政府采購領域存在的串通投標問題，構建便捷順暢信息溝通渠道，實現(xiàn)政府采購行政執(zhí)法和公安案件辦理信息共享、成果共用，形成監(jiān)管合力，優(yōu)化營商環(huán)境；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，完善問題線索、投訴、案件辦理聯(lián)動協(xié)同機制，加強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，立足各自職責，共同研究對策，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，有效打擊串通投標違法行為，形成有效震懾，提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

二、建立線索協(xié)作辦理工作機制

（一）串通投標線索類型。財政部門對在投訴舉報、專項檢查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，或巡視巡察、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并移交的串通投標問題線索，有下列情形之一的，應開展核實工作。

（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異；

（5）不同投標人的投標文件相互混裝、公章混蓋；

（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出；

（7）事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（8）成立多家公司串通投標，包括投標人的法定代表、負責人、股東、高管存在重合，投標人注冊地址、辦公地址、文件接收地址相同，投標人存在直接控股、管理關系、交叉持股等；

（9）不同投標人在下載電子招標文件或提交電子投標文件中，軟件加密鎖號、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號等硬件信息相同，不同投標人的投標資料制作出自同一份U盤文件；

（10）其他涉嫌串通投標的情形。

（二）開展協(xié)作核查條件。通過行政手段無法核實，但存在串通投標犯罪嫌疑的，財政部門可邀請公安機關共同參與協(xié)作核查工作。公安機關應積極配合開展相關工作。

（三）辦理結果反饋。通過協(xié)作核查，發(fā)現(xiàn)串通投標犯罪的，公安機關應及時立案打擊，并將工作情況書面反饋財政部門。經(jīng)核查，不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政部門依法作出處罰。

三、規(guī)范串通投標案件移送和辦理

（一）案件移送條件。財政部門對政府采購領域發(fā)現(xiàn)的串通投標案件，涉嫌下列情形之一，依法需要立案追訴的，應向同級公安機關移送：

（1）損害采購人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

（2）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；

（3）中標項目成交金額在四百萬元以上的；

（4）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（5）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；

（6）其他情節(jié)嚴重的情形。

（二）案件移送要求。財政部門對應當向公安機關移送的涉嫌串通投標犯罪案件，應當指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責。建議移送的案件應當由內(nèi)部有關機構或工作人員進行復核。復核機構或者人員應當按照有關規(guī)定，對建議移送案件的事實是否清楚、材料是否齊全、程序是否合法、手續(xù)是否完備等情形進行復核，并提出移送處理意見，報本級財政部門負責人審批。

（三）案件移送資料。財政部門向公安機關移送涉嫌串通投標犯罪案件，應當提交《串通投標案件移送通知書》，并附下列材料：

（1）案件基本情況；

（2）案件的檢查報告或者調(diào)查報告；

（3）已作出處理處罰的情況以及處理處罰建議；

（4）有關證據(jù)；

（5）其他需要移送的材料。

財政部門向公安機關提交《串通投標案件移送通知書》時，應當附送案件件移送通知書送達回執(zhí)。

（四）分類開展處理。公安機關對財政部門移送的涉嫌串通投標罪案件，應當在案件移送書的回執(zhí)上簽字，并按照下列情形分別處理：

（1）對屬于本公安機關管轄的，如果發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應當書面告知移送的財政部門進行補正；移送的案件材料齊全的，按照有關規(guī)定開展案件審查。

（2）對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的，應當移送有管轄權的公安機關，并書面通知移送案件的財政部門。

（3）對不屬于公安機關管轄的，應當退回移送案件的財政部門，并書面說明理由。

（五）辦理結果反饋。公安機關進行案件審查后，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的財政部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的財政部門，相應退回案卷材料。

加強信息共享，檢察機關或司法機關對案件的辦理結果，公安部門應當及時告知財政部門。

四、暢通數(shù)據(jù)信息共享渠道

財政部門、發(fā)改部門、公安機關、公共資源交易中心應著眼新時代實戰(zhàn)需要，加強四方數(shù)據(jù)資源匯聚，探索推進數(shù)據(jù)線上實時共享共用，全力打造“領域性數(shù)據(jù)高地”；探索建立跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐系統(tǒng)，開展業(yè)務協(xié)同、資源共享的串通投標跨部門綜合監(jiān)管應用場景，完善信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等相關功能。

財政部門與公安機關在開展涉及政府采購領域串通投標案件調(diào)查或問題線索協(xié)作辦理的工作時，采購人、政府采購代理機構、相關公共資源交易中心應在調(diào)閱資料、查詢信息等方面予以支持配合，共享信息資源，提高工作效率。調(diào)取資料、查詢信息要遵守信息安全、保密管理和工作紀律的有關規(guī)定。

五、健全常態(tài)化溝通交流機制

各級財政部門、發(fā)改部門、公安機關、公共資源交易中心應建立常態(tài)化溝通交流機制，明確聯(lián)絡員，在整治政府采購領域串通投標等違法行為工作中相互支持、緊密協(xié)助。通過文件抄送、情況通報、會議協(xié)商等方式，及時交流核查、處罰處理結果等相關工作情況。加強政府采購和刑事司法銜接，研究、解決法律適用問題和執(zhí)法難點，指導案件和線索辦理。

湖南省財政廳???????湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省公安廳???????湖南省公共資源交易中心

2024年7月24日