國務(wù)院發(fā)文：“*低價(jià)中標(biāo)”，再見！

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，將加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，完善評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，從而確保采購活動(dòng)的公平、公正和高效。

具體而言：

《意見》規(guī)范了經(jīng)評(píng)審的*低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，《意見》更加突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。同時(shí)，為了防范惡意低價(jià)競爭，《意見》還完善了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，對(duì)于嚴(yán)重影響履約能力的低價(jià)投標(biāo)，將依法予以否決。

特別值得關(guān)注的是，《意見》還提出了推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審方式，以及積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評(píng)審。

這些措施無疑將進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率，減少人為干預(yù)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，尤其是反腐行動(dòng)正如火如荼開展的醫(yī)療領(lǐng)域。

所謂“*低價(jià)中標(biāo)”，就是在政府采購招投標(biāo)中，報(bào)價(jià)*低者中標(biāo)幾率**的評(píng)標(biāo)方法。在醫(yī)械招投標(biāo)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用，但同時(shí)也屢遭業(yè)內(nèi)詬病。

例如，廣東省政府采購網(wǎng)公布的“東莞市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目結(jié)果更正公告”便是一起典型的低價(jià)中標(biāo)后毀約的案例。

早在2022年，財(cái)政部國庫司就向社會(huì)公開征求《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，明確提出了“*低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍，只有通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標(biāo)采購，才適用“*低價(jià)”招標(biāo)，而一些精密儀器采購，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以采用**質(zhì)量法。

如今，距離修訂草案征求意見稿發(fā)布過去兩年，本次國務(wù)院《意見》再次提出要推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法修訂，預(yù)估新版政府采購采購法將在今年年底前修訂完成。

屆時(shí)也就意味著，醫(yī)院醫(yī)療器械“*低價(jià)”中標(biāo)，真的要再見了。畢竟，醫(yī)療器械可絕對(duì)算不上是“通用貨物”...

不僅如此，本次《意見》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)“異常低價(jià)”的甄別處理程序。一旦發(fā)生“超低價(jià)投標(biāo)、中標(biāo)”的，評(píng)標(biāo)員可依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。讓所有參與投標(biāo)的企業(yè)，都能以更加合理的價(jià)格實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。

此外，《意見》還提出將落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。

眾所周知，在醫(yī)療器械招采項(xiàng)目中，除了企業(yè)間的低價(jià)競爭行為，政府單位濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為也給眾多中小械企帶來了沉重壓力。其中，就以定制招標(biāo)、“政企合作”協(xié)議、特許經(jīng)營等方式尤為突出。

為此，今年4月1日，浙江省人民政府網(wǎng)施行了全國首部公平競爭審查領(lǐng)域的政府規(guī)章——《浙江省公平競爭審查辦法》，重點(diǎn)對(duì)公平競爭審查范圍、內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化制度的剛性約束。

特別是在招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域，辦法在國家規(guī)定的四大類23項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增設(shè)了六大重點(diǎn)項(xiàng)目，將開展重點(diǎn)審查（具體見文末）。

隨后，5月1日起，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》正式落地執(zhí)行，明確要求地方政府在制定招標(biāo)投標(biāo)政策時(shí)，必須事先進(jìn)行公平競爭審查。

如果政策未經(jīng)審查，或者審查后存在排除、限制競爭的情況，就不能出臺(tái)。這樣可以從源頭上杜絕招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的排他性和限制公平競爭的行為。

這也意味著，隨著新修訂的政府采購法的完成，不僅“*低價(jià)中標(biāo)”和“惡意低價(jià)競爭”的行為將受到抑制，全國的公立醫(yī)院醫(yī)療器械招采項(xiàng)目也將迎來全面的整頓，從而還市場一片清明與公正。

↓招標(biāo)投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域重點(diǎn)審查項(xiàng)目↓