剛剛發(fā)布！全國醫(yī)械招投標(biāo)，嚴(yán)查?。?/h1>
二維碼
來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟
下月1日起，全國醫(yī)療器械招投標(biāo)規(guī)則，迎來巨變。
4月2日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。
據(jù)了解，《規(guī)則》是我國招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的首部部門規(guī)章，共5章22條，包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容，為各地招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”。
《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定，要提前進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查或?qū)彶榇嬖谂懦?、限制競爭情形?/strong>，不得出臺(tái)相關(guān)政策措施，從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
《規(guī)則》自2024年5月1日起施行，也就是說，下個(gè)月1日起，全國醫(yī)療器械領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，也將迎來重大變革。
八部委出手，標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域迎來“巨震”！
這些行為將被嚴(yán)查
眾所周知，近年來全國各地均在不遺余力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制。在醫(yī)藥領(lǐng)域中，也已明確禁止地方衛(wèi)健單位插手醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、藥品采購中品類確定以及招標(biāo)文件編制。
但時(shí)至今日，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)。
諸如岳陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)，此前就曾因?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭被湖南省市場監(jiān)管局通報(bào)處罰。其通過制定方案，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購、使用其指定的醫(yī)藥企業(yè)藥品、試劑，并納入年度績效考核，限制其他醫(yī)藥企業(yè)同類產(chǎn)品的銷售，妨礙了地方醫(yī)療市場的公平競爭。
為深入解決這類問題，國家八部委出臺(tái)本《規(guī)則》，單是在審查方面，就提出了7個(gè)方面40余項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)，諸如：
不得為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；不得要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)......
無疑，5月1日后，全國醫(yī)療器械領(lǐng)域招投標(biāo)，但凡有違反下列規(guī)則的，將被嚴(yán)查、禁止。
聚焦醫(yī)藥招投標(biāo)，
大批地方衛(wèi)健局、醫(yī)療機(jī)構(gòu)被嚴(yán)查！
為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》還要求，相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
事實(shí)上，自2023年6月以來，國家與地方雙管齊下，在全國范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施達(dá)1.76萬件。
在去年底國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長任端平再次明確：
下一步，國家市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。
隨后，在今年初，國家市場監(jiān)督管理總局一連發(fā)了多則消息，白銀市保健委員會(huì)、白銀市財(cái)政局、白銀市衛(wèi)生健康委員會(huì)、白銀市平川區(qū)人民政府、白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局以及靖遠(yuǎn)縣衛(wèi)生健康局、靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局等7家地方政府單位，因涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，被甘肅省市監(jiān)局立案調(diào)查。
毫無疑問，新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域整治行動(dòng)，已悄然展開。
隨著《規(guī)則》的發(fā)布與落地，醫(yī)藥領(lǐng)域違反公平競爭的一切行為將被嚴(yán)查。只不過，這次嚴(yán)查的目標(biāo)，并非是經(jīng)銷商、企業(yè)，而是各地衛(wèi)健局、醫(yī)療機(jī)構(gòu)...
原文如下：
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運(yùn)輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國商務(wù)部
國家市場監(jiān)督管理總局
第16號(hào)
《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹
交通運(yùn)輸部部長：李小鵬
水利部部長：李國英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健
商務(wù)部部長：王文濤
市場監(jiān)管總局局長：羅文
2024年3月25日
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則
**章 總則
**條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。
除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。
多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；
（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；
（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
（七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；
（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：
（一）對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎(jiǎng)項(xiàng)；
（四）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；
（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
（二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；
（三）對(duì)能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；
（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；
（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機(jī)制
第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。
第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競爭影響、已出臺(tái)政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評(píng)估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。
地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。
聲明：本文內(nèi)容及圖片均為轉(zhuǎn)載內(nèi)容，如涉及版權(quán)問題請(qǐng)相關(guān)權(quán)利人及時(shí)與我們聯(lián)系，我們會(huì)立即處理配合采取保護(hù)措施，以保障雙方利益。
來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟
下月1日起，全國醫(yī)療器械招投標(biāo)規(guī)則，迎來巨變。
4月2日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。
據(jù)了解，《規(guī)則》是我國招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的首部部門規(guī)章，共5章22條，包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容，為各地招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”。
《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定，要提前進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查或?qū)彶榇嬖谂懦?、限制競爭情形?/strong>，不得出臺(tái)相關(guān)政策措施，從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
《規(guī)則》自2024年5月1日起施行，也就是說，下個(gè)月1日起，全國醫(yī)療器械領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，也將迎來重大變革。
八部委出手，標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域迎來“巨震”！
這些行為將被嚴(yán)查
眾所周知，近年來全國各地均在不遺余力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制。在醫(yī)藥領(lǐng)域中，也已明確禁止地方衛(wèi)健單位插手醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、藥品采購中品類確定以及招標(biāo)文件編制。
但時(shí)至今日，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)。
諸如岳陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)，此前就曾因?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭被湖南省市場監(jiān)管局通報(bào)處罰。其通過制定方案，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購、使用其指定的醫(yī)藥企業(yè)藥品、試劑，并納入年度績效考核，限制其他醫(yī)藥企業(yè)同類產(chǎn)品的銷售，妨礙了地方醫(yī)療市場的公平競爭。
為深入解決這類問題，國家八部委出臺(tái)本《規(guī)則》，單是在審查方面，就提出了7個(gè)方面40余項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)，諸如：
不得為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；不得要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)......
無疑，5月1日后，全國醫(yī)療器械領(lǐng)域招投標(biāo)，但凡有違反下列規(guī)則的，將被嚴(yán)查、禁止。
聚焦醫(yī)藥招投標(biāo)，
大批地方衛(wèi)健局、醫(yī)療機(jī)構(gòu)被嚴(yán)查！
為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》還要求，相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
事實(shí)上，自2023年6月以來，國家與地方雙管齊下，在全國范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施達(dá)1.76萬件。
在去年底國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長任端平再次明確：
下一步，國家市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。
隨后，在今年初，國家市場監(jiān)督管理總局一連發(fā)了多則消息，白銀市保健委員會(huì)、白銀市財(cái)政局、白銀市衛(wèi)生健康委員會(huì)、白銀市平川區(qū)人民政府、白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局以及靖遠(yuǎn)縣衛(wèi)生健康局、靖遠(yuǎn)縣財(cái)政局等7家地方政府單位，因涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，被甘肅省市監(jiān)局立案調(diào)查。
毫無疑問，新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域整治行動(dòng)，已悄然展開。
隨著《規(guī)則》的發(fā)布與落地，醫(yī)藥領(lǐng)域違反公平競爭的一切行為將被嚴(yán)查。只不過，這次嚴(yán)查的目標(biāo)，并非是經(jīng)銷商、企業(yè)，而是各地衛(wèi)健局、醫(yī)療機(jī)構(gòu)...
原文如下：
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運(yùn)輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國商務(wù)部
國家市場監(jiān)督管理總局
第16號(hào)
《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹
交通運(yùn)輸部部長：李小鵬
水利部部長：李國英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健
商務(wù)部部長：王文濤
市場監(jiān)管總局局長：羅文
2024年3月25日
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則
**章 總則
**條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。
除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。
多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；
（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
（三）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；
（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
（七）強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；
（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（十一）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：
（一）對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎(jiǎng)項(xiàng)；
（四）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；
（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
（二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；
（三）對(duì)能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；
（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；
（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機(jī)制
第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。
第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競爭影響、已出臺(tái)政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評(píng)估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。
地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。
聲明：本文內(nèi)容及圖片均為轉(zhuǎn)載內(nèi)容，如涉及版權(quán)問題請(qǐng)相關(guān)權(quán)利人及時(shí)與我們聯(lián)系，我們會(huì)立即處理配合采取保護(hù)措施，以保障雙方利益。
|
|
' style='width: 20px; height: 20px;'><span>滬公網(wǎng)安備31011702004469號(hào)</span></a></div><div id=){kind=link}